Экспертное мнение
Единственный поставщик на региональном уровне: теперь и в Калужской области
Константин Петухов
Директор Института технологии экономического развития, бизнес-тренер, сертифицированный преподаватель ЭТП "РТС-Тендер".
Похоже, технология управления закупками лекарственных препаратов для нужд государственных и муниципальных заказчиков субъекта Федерации, разработанная в Нижегородской области, приобретает популярность.
Напомню кратко предысторию:
Решением Законодательного собрания Нижегородской области Государственное предприятие Нижегородской области Нижегородская областная фармация наделено исключительными полномочиями в сфере снабжения лекарственными средствами и медизделиями ЛПУ и льготных категорий граждан Нижегородской области, что позволяет заказчикам Нижегородской области заключать с ГП НО НОФ контракт на поставку лекарственных средств и медизделий, как с единственным поставщиком.
Закупка при этом осуществляется по п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона 44-ФЗ:
Напомню кратко предысторию:
Решением Законодательного собрания Нижегородской области Государственное предприятие Нижегородской области Нижегородская областная фармация наделено исключительными полномочиями в сфере снабжения лекарственными средствами и медизделиями ЛПУ и льготных категорий граждан Нижегородской области, что позволяет заказчикам Нижегородской области заключать с ГП НО НОФ контракт на поставку лекарственных средств и медизделий, как с единственным поставщиком.
Закупка при этом осуществляется по п. 6 ч. 1 ст. 93 Федерального закона 44-ФЗ:
«закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только…государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которого устанавливаются… законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации»
Первоначально полномочия ГП НО НОФ в сфере поставок лекарственных препаратов и медизделий были установлены не законодательным актом, а решением органа исполнительной власти, постановлением Правительства Нижегородской области от 14.03.2006 № 77 «Об утверждении Положения о порядке финансирования и бесплатного обеспечения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения населения Нижегородской области при амбулаторном лечении», что позволяло заинтересованным лицам, в т.ч. УФАС по Нижегородской области оспаривать исключительные полномочия ГП НО НОФ в судах.
Чтобы укрепить правовую базу указанной схемы, Заксобранием НО 28 января 2016г. был принят закон Нижегородской области «О полномочиях государственного предприятия Нижегородской области на оказание услуг по обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями медицинских организаций Нижегородской области», и несоответствие законодательству о контрактной системе было таким образом устранено.
Чтобы укрепить правовую базу указанной схемы, Заксобранием НО 28 января 2016г. был принят закон Нижегородской области «О полномочиях государственного предприятия Нижегородской области на оказание услуг по обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями медицинских организаций Нижегородской области», и несоответствие законодательству о контрактной системе было таким образом устранено.
В рамках существующей схемы при организации, например, льготного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан государственный заказчик Минздрав НО заключает с ГП НО НОФ государственный контракт, как с единственным поставщиком, а ГП НО НОФ, в свою очередь,осуществляет в исполнение этого
контракта закупки по Федеральному закону от 18.07.2011 № 223-ФЗ. Подобная возможность предусмотрена п. 2 ч. 2.1 ст.15 Федерального закона № 44-ФЗ. Таким образом, закупка за средства бюджета переводится в правовое поле значительно более благоприятного для заказчика 223-ФЗ.
Подобная схема, безусловно, выгодна как региональным властям с точки зрения контроля закупок, так и ГП НО НОФ с точки зрения большей свободы при формировании требований к поставщику.
Другое дело, что таким образом от участия в госзакупках отстраняются коммерческие дистрибьюторы. Также не очень понятен экономический эффект от этой схемы. Согласно приказа Минздрава НО от 21 марта 2017 г. N 476 «Об утверждении порядка обеспечения лекарственными препаратами…» «Цена уполномоченного государственного предприятия формируется путем сложения цены торгов, но не выше предельной цены, установленной производителем, и оптовой надбавки уполномоченного государственного предприятия».
При этом падение цены в торгах по 223-ФЗ обычно меньше, чем в торгах по 44-ФЗ. Таким образом, в этой ситуации присутствует риск дополнительных трат бюджета. Однако, преимущества этой схемы для региональных властей, очевидно, превышают возможные риски.
При этом падение цены в торгах по 223-ФЗ обычно меньше, чем в торгах по 44-ФЗ. Таким образом, в этой ситуации присутствует риск дополнительных трат бюджета. Однако, преимущества этой схемы для региональных властей, очевидно, превышают возможные риски.
Пример Нижегородской области оказался заразительным – 5 апреля 2018 года в Заксобрание Калужской области внесен законопроект «О полномочиях государственного предприятия Калужской области «Калугафармация» на оказание услуг, закупка которых осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)»
Законопроект в своей содержательно части дублирует аналогичный закон Нижегородской области и выстраивает сходную схему снабжения лекарственными препаратами подведомственных учреждений и льготных категорий граждан.
В настоящее время судьба законопроекта неясна – он встретил серьезную оппозицию в лице Калужского УФАС, которое считает его ограничивающим конкуренцию.
Есть ощущение, что если и в Калужской области удастся повторить практику Нижегородской, то процесс создания уполномоченных организаций достаточно быстро распространится в других регионах России.
В настоящее время судьба законопроекта неясна – он встретил серьезную оппозицию в лице Калужского УФАС, которое считает его ограничивающим конкуренцию.
Есть ощущение, что если и в Калужской области удастся повторить практику Нижегородской, то процесс создания уполномоченных организаций достаточно быстро распространится в других регионах России.
В этой связи дистрибьюторам надо готовиться развивать взаимодействие с такими уполномоченными организациями, учитывая специфику закупок по 223-ФЗ.
Ведь, не смотря на фактический запрет на закупки по торговому наименованию по 223-ФЗ, вступающий в силу с 1 июля 2018 года, Федеральный закон 223-ФЗ по прежнему позволяет заказчику значительно больше свободы в выборе устраивающего его товара, а, зачастую, и поставщика.
Запишитесь на тренинг Константина Петухова