Закупки возвращаются с каникул

Экспертное мнение

Закупки возвращаются с каникул

Константин Петухов
Директор Института технологии экономического развития, бизнес-тренер, сертифицированный преподаватель ЭТП «РТС-Тендер».
Лето заканчивается, наступает пора цикловых совещаний. Думаю, самое время рассказать о том, что произошло в госзакупках лекарственных препаратов за лето, а также — что нас ждет осенью. Глядишь, кому и пригодится при выступлении на цикловике.
Как это часто бывает, самая главная новость – о том, что не случилось. Так и не появилась исправленная версия единого справочника-каталога лекарственных препаратов, известная под аббревиатурой ЕСКЛП 2.0
Напомню, впервые о том, что готовится новая версия ЕСКЛП, в которой будут исправлены недостатки действующей версии, в том числе, внесены отсутствующие данные по препаратам и скорректированы референтные цены, было заявлено на февральском совещании в Минздраве.
Однако, прошло уже почти полгода, а ЕСКЛП 2.0 так и не появился.
Мало того, перестала обновляться текущая версия ЕСКЛП – последнее обновление датировано 28 мая. А это значит, что в III квартале 2019 года больше не существует референтных цен, поскольку те цены, которые были опубликованы в майской версии, действовали до 1 июля, до конца II квартала.

Тем не менее, в регионах часть заказчиков по-прежнему использует эти недействующие референтные цены при обосновании (и увеличении) НМЦК, опасаясь, во-первых, штрафов за нарушение порядка обоснования НМЦК, а во-вторых, что куда более серьезно, обвинений в неэффективном расходовании бюджетных средств.

Однако, думаю, на сегодняшний момент эти опасения абсолютно беспочвенны, референтных цен нет, и заказчик, в случае, если первая закупка была признана несостоявшейся, смело может использовать п. 9 приказа Минздрава №871н, согласно которому начальная максимальная цена при следующей закупке ЖНВЛП может быть установлена не выше максимальной предельной зарегистрированной отпускной цены, содержащейся в ГРЛС, плюс оптовая надбавка и НДС.

С необновлением ЕСКЛП связана еще одна проблема, касающаяся как производителей и поставщиков, так и заказчиков – старая версия ЕСКЛП не содержит некоторые торговые наименования, а также часть лекарственных форм и дозировок, зарегистрированных в ГРЛС. Соответственно, этих данных нет и в каталоге товаров, работ, услуг (КТРУ), размещенном на сайте zakupki.gov.ru, а значит, у таких препаратов нет кода КТРУ.

Это вызывает у некоторых заказчиков затруднения в стиле: «я не могу закупить этот препарат, у него нет кода»

Считаю, что эта проблема надуманная. В п. 7. «Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», содержащихся в ПП РФ от 08.02.2017 № 145 четко сказано:

«В случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2)»

Итак, если у товара нет кода КТРУ, заказчик просто использует соответствующий код ОКПД2, добавляя в описание товара необходимые характеристики.
Из прочих новостей – постепенное вступление в силу изменений, внесенных в 44-ФЗ Федеральными законами от 01.05.2019 № 70-ФЗ и № 71-ФЗ, но об этом я уже рассказывал в предыдущей статье, поэтому не буду повторяться.

Остановлюсь только на двух моментах:

Первый – курьезный. Я столкнулся с тем, что отдельные заказчики стали требовать гарантию на поставку лекарственных препаратов и, соответственно, обеспечение гарантийных обязательств деньгами или банковской гарантией.

Считаю такой подход нонсенсом. Лекарственные препараты – это не машины и оборудование, гарантийным обязательством в случае лекарств является остаточный срок годности, а точнее, информация о нем, содержащаяся в серии лекарственного препарата. И ответственность за годность препарата несет, во-первых, производитель, а, во-вторых, заказчик, который осуществляет хранение препарата, но никак не поставщик.

Второй момент куда более серьезный, несущий потенциально большие риски для производителей и поставщиков. Я имею ввиду контракты без фиксированного объема, заключение которых на поставку лекарственных препаратов будет возможно с 1 октября 2019 года.

С этого момента заказчик, заключив такой контракт, будет вправе в любой момент объявить его исполненным и отказаться от дальнейших поставок. Понятно, что это может принести существенные убытки как производителю, зарезервировавшему партию товара под этот контракт, так и поставщику, проплатившему эту партию.

Что делать в такой ситуации, если заказчик не открывает карты и не сообщает о своей полной потребности в товаре, выбирая его по заявкам малыми партиями?
Интересный, хотя и рискованный вариант решения проблемы предложил в своей статье на Информационном портале закупок В.В. Дон. Он обращает внимание на то, что контракт без объема, согласно п. 1 ст. 429.1 ГК РФ, представляет собой рамочный договор или договор с открытыми условиями. А поставка по такому договору требует согласования сторон договора. Подчеркиваю, обеих сторон, как заказчика, так и поставщика. То есть поставщик просто может не согласовать поставку по заявке заказчика и будет юридически прав.
Однако, отношения при таком подходе будут, мягко говоря, слегка испорчены, так что этот метод, повторюсь, довольно рискованный. Лучше, конечно, как-нибудь договориться с заказчиком. Но вот только не всегда получается…
Ну и последнее. Осенью, очевидно, будет принят новый пакет поправок в 44-ФЗ. Тут и электронные платные жалобы, и отмена запроса предложений, и введение единой банковской гарантии, и запрет на участие в торгах организаций, имеющих недоимки по НДФЛ.

В общем, похоже, осенью скучно не будет. А будет интересно.

Запишитесь на тренинг Константина Петухова

Поделиться:

Нужно провести
анализ или исследование?
Оставьте заявку

Ответим на все вопросы, поможем составить техническое задание для проведения исследования, а также рассчитаем стоимость и сроки всех работ

Перезвоним в ближайшее время
для уточнения деталей

Другие публикации:

Экспертное мнение
01.07.2026

Рынок вискоэластиков в офтальмологии: динамика поставок в 2024 – I полугодии 2026 гг.

1. Расчёты основаны на данных ИАС «МИ» в рамках 44-ФЗ. 2. Временные интервалы построены по дате подписания товарной накладной с «01» января 2024 г.  по  «30» июня 2026 г. 3. Основой для формирования базы является сайт zakupki.gov. 4.Объёмы отгрузок рассчитаны по...

Экспертное мнение
01.07.2026

Аналитический обзор рынка тендерных закупок устройств для экстракорпорального очищения крови 2022-2025гг.

Расчёты основаны на данных ИАС «Мониторинг тендерных закупок ЛС, медоборудования и расходных материалов». Период проведения аукционов – с 1 января 2022 года по 31 декабря 2025 года. Временные интервалы построены по дате проведения аукциона. Вид медицинского изделия: устройство для экстракорпорального очищения...

Экспертное мнение
19.06.2026

Аналитический обзор рынка тендерных закупок для лечения артериальной гипертензии

Общий объём закупок за 2022–2025 гг. составил 6 912,5 млн руб. После роста в 2023 году рынок в 2025-м показал незначительный рост (+3%) – до 1 841,5 млн руб. На ТОП-5 МНН приходится 92% закупок, лидер – Периндоприл (59...

Экспертное мнение
17.06.2026

Динамика поставок систем и датчиков УЗИ 2024-2025 гг.

Объём закупок УЗИ-систем составил 38,1 млрд руб., общий объём поставок – 6 641 единица оборудования. Рынок демонстрирует устойчивую динамику: рост на 51% в денежном выражении и на 57% по количеству. Лидер рынка – российский бренд «РуСкан» (29,2...

Самые свежие публикации, новости рынка и нашей компании в Telegram и MAX